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无锡实行差别化政策 对工业企业施政进入“绩效”时代

2021-02-23 10:02:23来源:无锡日报

长江精密纺织有限公司是一家拥有90年历史的纺织老厂,在去年开展的工业企业资源利用绩效评价中被评为A类企业,获得了城镇土地使用税减免超100万元的优惠政策。“第一年享受这项政策,力度空前,”企业负责人说。在经济形势严峻的情况下,我市推行的绩效评价效果让发展好的企业有了盼头。成效已初步显现,从市工业和信息化局了解到,我市亩均销售比上年度提高11.56%,剔除“减费降税”因素,亩均税收也比上年有明显提高,退腾低效土地1.1万亩。

对工业企业的评价和施政由此进入“绩效”时代。绩效评价旨在通过差别化的施政,鼓励先进、倒逼落后,这项始于2017年的探索之举,经过三年多的摸底和分类评估,到去年初步建立了以亩均税收、亩均销售、单位能耗税收为核心的“5+1+X”综合评价体系,在城镇土地使用税、水价、电价、气价、银行信贷、政策扶持等多个方面开始实施差别化政策,疫情影响情况下能够坚持以绩效评估企业,显得尤其可贵,更加凸显了全市高质量发展的决心。

全市共有25616家企业参加了2020年度工业企业资源利用绩效评价,其中规上企业由各市(县)区单独开展评价。市工业和信息化局运行处处长鲍静介绍,绩效评价提供了客观依据,对资源占用产出高、经济效益好、税收贡献大的A类企业,给予城镇土地税收优惠政策,享受税收、水电气等优惠,“对D类企业则提高水电气等价格。”

以绩效为导向产业发展提供了多维度的考核指标。“在全市的政策下,各个区可以根据自己的产业特点和发展现状,制定相关奖惩政策。比如在产业资金扶持资金方面,A类企业在多个区(县)可享受最高幅度奖励,经开区腾退了一批D类企业,为发展让出了空间。”

通过“绩效”对产业进行塑造和淬炼是一个渐进的过程,成效正在逐步显现:最新数据统计2019年我市入库工业企业实现申报销售26967.63亿元,与前一年相比增幅达16.41%,全市节约集约用地综合指数评价排名全省第一,增是有效益的升,降是卸负担的减。

对企业来说,绩效导向下的差异化发展也愈发显著:1215家A类企业,79.84万元亩均税收是D类企业的近30倍,这也说明在土地资源日渐稀缺的情况下,提升效益成为高质量发展的重要途径和必然选择。行业亩均税收最高的为电子行业,达到76.2万元,是最低的纺织行业的8.5倍。可以看出,33个工业大类中,亩均税收排在前三位的行业分别为燃气生产和供应业,医药制造业,计算机、通信和其他电子设备制造业,亩均产出水平高的集中在技术含量高、生产最终产品的行业,处于中间环节的传统加工行业产出水平相对比较低。

横向比较发现,虽然我市规模以上企业亩均税收水平位于全省第二,但与省内南京市、省外浙江杭州市、宁波市相比还有一定差距。分析其原因,除了缺少大型国企央企和超大规模民营企业支撑等因素外,企业创新动力不足是市场竞争力不强、产出水平降低的主要原因。相关部门归集绩效管理平台数据显示,我市研发费用占销售比重高于5%的有663家,高于10%的有73家,分别占规模以上企业总数的11%和1.2%,这两个数字与地区亩均税收基本成正比,从一定程度上看,科技投入正成为效益增长的主要驱动力,而现实状况是全市规模以上企业中,高科技企业1896家,仅占总数的30.66%。 “查出病症是一方面,对症下药才是最重要的,随着太湖湾科创带建设的推进,对绩效提出更高的要求,加大科技投入,提高产品科技含量,将成为企业发展的重要命题。”市工业和信息化局人士表示。(高飞)

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